各縣（市、區(qū)）黨委，鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委，市委各部委辦，市各委辦局黨委（黨組），市各直屬單位黨委：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的暫行辦法》

　　第一章  總  則

　　第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)對全市各級黨政“一把手”（以下簡稱“一把手”）權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和市委《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2010年工作計劃》的要求，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條  加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，通過推行“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、物資采購處置、工程項目建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。

　　第三條  本辦法所稱“一把手”是指各縣（市、區(qū)）黨委、政府，市委各部委辦主要負(fù)責(zé)同志以及市各委辦局、市各直屬單位黨政主要負(fù)責(zé)同志。

　　第二章  監(jiān)督制約內(nèi)容

　　第四條  規(guī)范選人用人權(quán)。“一把手”不直接分管組織人事工作。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，干部選拔任用嚴(yán)格執(zhí)行民主推薦、民主測評、任前公示、任職試用期等制度，以公推公選、公開選拔、競爭上崗等為主要方式，積極推行干部任免票決制和全程實錄制，堅持標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律選拔任用干部。

　　第五條  規(guī)范財務(wù)管理權(quán)。“一把手”不直接分管財務(wù)工作，明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接分管財務(wù)簽批，重大支出集體研究。嚴(yán)格遵守財政、金融、會計等有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)管理制度和厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。

　　第六條  規(guī)范物資采購處置權(quán)。“一把手”不直接分管物資采購工作，大宗物資采購納入政府采購部門統(tǒng)一招標(biāo)采購；不得利用職權(quán)打招呼、寫條子干預(yù)各類招標(biāo)采購活動。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，出售價值較高的國有資產(chǎn)，必須通過產(chǎn)權(quán)交易市場以拍賣、競價等方式公開處置。

　　第七條  規(guī)范工程項目管理權(quán)。“一把手”不直接分管工程建設(shè)工作。工程建設(shè)項目應(yīng)由集體研究決定，一律實行公開招標(biāo)，并按規(guī)定進(jìn)入市、縣（市、區(qū)）招投標(biāo)中心規(guī)范運(yùn)作。經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓一律實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)干預(yù)和插手工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓等市場經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響及便利為配偶、子女和其他特定關(guān)系人參與上述市場經(jīng)濟(jì)活動提供便利條件。

　　第八條  規(guī)范議事決策權(quán)。堅持民主集中制原則，進(jìn)一步完善“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的科學(xué)和民主決策制度。凡是涉及重大事項的決策，重要干部的推薦、任免和獎懲，重要建設(shè)項目的招投標(biāo)和大額度資金的使用，除需要緊急處置的突發(fā)事件外，都要由黨委（黨組）會議集體討論決定，“一把手”不事先定調(diào)子、不事先表態(tài)，重要事項應(yīng)投票表決，表決結(jié)果記錄存檔。

　　第三章  監(jiān)督制約保障

　　第九條  切實加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立監(jiān)督工作責(zé)任制，實行市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委常委和分管副市長分工負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督責(zé)任。各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位黨政“一把手”要主動接受監(jiān)督，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。“一把手”在簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、公開廉政承諾、述職述廉時，要重點承諾和報告“四個不直接分管”執(zhí)行情況。

　　第十條  切實增強(qiáng)“一把手”履職責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，正確理解“四個不直接分管”的基本要求，不僅要率先垂范，自覺遵守，而且要加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門干部人事、財務(wù)管理、物資采購、工程建設(shè)等重要事項的統(tǒng)籌管理，切實履行好第一責(zé)任人的責(zé)任。

　　第十一條  進(jìn)一步健全部門內(nèi)控管理機(jī)制。各部門、各單位要建立健全內(nèi)部管理制度，形成程序規(guī)范、運(yùn)行通暢、相互制約、保障有力的內(nèi)控機(jī)制。“一把手”要帶頭執(zhí)行并督促班子其他成員嚴(yán)格遵守人事、財經(jīng)、招投標(biāo)等方面的法律法規(guī)和紀(jì)律要求。

　　第十二條  定期對“一把手”權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市紀(jì)委、市委組織部、市財政局、市審計局等機(jī)關(guān)和部門每年要組織對“一把手”執(zhí)行反腐倡廉、干部人事、財務(wù)管理等制度情況，包括執(zhí)行“四個不直接分管”制度情況進(jìn)行檢查和考核，并將其納入績效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容。要在抓好任期審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大任中審計力度。各地各部門要積極推行黨務(wù)、政務(wù)公開，嚴(yán)格按照要求，明確公開的內(nèi)容、規(guī)范公開的程序，主動接受社會監(jiān)督。

　　第十三條  嚴(yán)格實施責(zé)任追究和問責(zé)制度。對不執(zhí)行“四個不直接分管”制度或執(zhí)行制度不力的“一把手”，尤其是對造成損失或惡劣影響的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等，視情節(jié)輕重給予“問責(zé)”處理或黨政紀(jì)處分。

　　第四章  附  則

　　第十四條  各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位要根據(jù)本辦法，結(jié)合實際，制定具體落實措施，進(jìn)一步建立健全相關(guān)配套制度。

　　第十五條  本辦法由中共鹽城市紀(jì)律檢查委員會、鹽城市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。市各副處級以上事業(yè)單位參照執(zhí)行。

　　第十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

中共鹽城市委

2009年10月30日